——由一起水工程用地管護糾紛說起
                                    夏國剛
　　村民張某的承包耕地位于青龍河下游岸坡上。2001年7月，張某發現地塊邊的河道邊坡有滑坡的危險，就向青龍河管理處反映，要求及時處理。管理處立即派人在可能引發滑坡的河道坡角地段修筑了一道調水壩。但2005年6月1日，河道發生滑坡，致使張某1.1畝耕地毀損。
　　2005年7月1日，張某以青龍河引水沖刷邊坡導致耕地毀損為由向青龍河管理處呈書面報告，要求給予賠償。青龍河管理處認為，造成損失與張某對所承包的耕地采取大水漫灌的粗放管理方式有關，張某本人也應承擔一部分責任。
　　經調查，青龍河河道曾于 1995年確權劃界，管理單位青龍河管理處領有《國有土地使用證》，并劃定了該河道水工程用地的管理范圍和保護范圍。管理范圍的土地使用權由某縣人民政府確認給青龍河管理處，屬國有。保護范圍的土地是相對于青龍河河道水工程管理范圍以外劃定的，但其權屬不變，原為集體所有的，仍為集體所有。青龍河管理處應與相鄰單位簽訂水工程用地管護協議，約定雙方的權利和義務。但因種種原因，雙方至今沒有簽訂管護協議。張某毀損耕地即屬于青龍河保護范圍之內。
　　案件發生后，當地土地和水利管理部門組織雙方當事人在合法、平等協商的原則下就此糾紛進行調解。后提出由青龍河管理處按照當地土地管理部門根據自治區物價部門有關文件規定標準核定的補償費用，給予張某合理補償，并要求青龍河管理處加強對青龍河河道的整治工作。
　　該村村民也應該對承包地進行統一規劃排水出路，改變過去大水漫灌的灌溉模式。糾紛終于得以解決。
　　筆者認為，根據該自治區土地管理局、水利廳等相關文件規定，水工程保護范圍的土地，已為水工程單位或其他單位、個人使用又不妨礙水工程安全運行的，可以繼續使用，其權屬不變，但必須由土地管理部門會同水行政管理部門規定土地用途和其他限制條件（即他項權利），土地登記時，可在土地登記備注欄中注明。  1995年11月，某縣人民政府對青龍河所發土地證的登記意見中對該河道保護范圍內的土地的他項權利也有說明，要求青龍河管理處與相鄰單位簽訂管護協議，就是因為這項工作沒有開展，才導致上述案件的發生。
   簽訂水工程用地管護協議旨在體現確權劃界、兼顧好土地使用的相鄰關系。它是水工程用地確權劃界工作的最后一道環節，也是法律、法規賦予水工程單位與相鄰單位的一項權利，該項權利實質上是民事權利的一種具體表現。結合本案，該項權利的取得只有通過簽訂管護協議才得以保障和實現。因此，水工程單位與相鄰單位應當重視水工程用地管護協議的簽訂工作，明確各自的責任和權利，并能及時付諸行動，盡量避免類似糾紛的發生。
(編輯：作家網)