一、影響行政執行力的形式分析
    時間就是金錢，效率就是生命。企業界對執行力的詮釋，既經典，又精辟。如今，將執行力引入政府工作，一方面是因為經濟社會的相互密切關聯，另一方面又體現政府管理服務工作的與時俱進。
執行力是政府工作的生命力。各級政府對執行力建設的緊迫性日益達成共識，并在實踐中取得了重大進展。但是，放眼現實，我們不得不承認，行政執行不力不高、效率不高的問題依然比較突出地存在。在對行政執行力影響因素分析之前，有必要了解其具體表現的幾種形式：
    （一）“呆板式”執行。不花功夫去深刻理解法律法規要義，不用時間讀懂各級文件精神，不切實際地照本宣科、“照單上菜”。工作中簡單了事，蜻蜓點水，不分時間、地點、難易、原因，統統“一鍋熬”。其借口是“一視同仁” ，自以為是“嚴格執行”，其實質是認識高度不夠，工作目標不定，執行路徑不明，應急措施不清。總而言之，既沒有能動性，更奢談創造性。機械性地按法律規定、按文件要求、按領導吩咐，叫我怎樣我怎樣， 只要不損害個人利益，就可以做到三緘其口，五體不勤，躲進小樓成一統。
    （二）“應付式”執行。不管環節不到位，不問質量不過關，不顧銜接不緊密，不滿群眾有訴求，滿足于上級的表揚、領導的肯定、檢查時逢迎、驗收時過關。表面上整天忙忙碌碌，東奔西跑，像個華威先生；實際上假、大、空盛行。“借羊入圈”、“借雞迎檢”、“借漆綠山”、“借人湊數”、“借文夸績”、“借聲揚名”等等現象屢見不鮮。顛倒務實與務虛的關系，該務實的扎扎實實務虛，該務虛的卻認認真真務實，匯報時把稻草說成金條，總結時把死的說成活的，其實是嘴尖皮厚腹中空，竹籃打水一場空，讓群眾空歡喜一場。
    （三）“實用式”執行。不論是什么政策，也不管是什么文件，先自說自話，與個人好處掛鉤，與親戚朋友掛鉤，與部門利益掛鉤。執行中看似不影響公平公道，而實際上是把政策說一半留一半，把解釋朝自己懷里作揖，讓老百姓霧里看花，不知問題出在哪，心中有苦說不出。判斷工作搞不搞，什么時候搞，怎樣搞的標準就是：利己者行，害已者停；順勢者為，逆心者潰；得益時進，違利時推；求位時追，求穩時退。遇到矛盾和問題就踢皮球，就開始打“游擊戰”，滿足于一時的平穩，只求在位時安寧。還有一種是躲在角落里打算盤，滿嘴的主義，滿腦的生意，上班只是混點，到崗只為點卯。只管把工資福利搞到手，把額外收入爭到位，不管不作為、慢作為，甚至亂作為。
    （四）“蛇尾式”執行。日常工作要緊不慢，工作節奏隨意掌握，辦結時長被拉成長蛇陣；難點工作你推我慫，工作推動左顧右盼，甘愿做“拔燈棒子”，無為而為，或者不鬧點聲勢就搞不成事，動不動就要“高位推進”，“兵團作戰”，混在人群中出工不出力；創新工作雷聲大，雨點小，把困難無限放大，工作待遇漫天要價，先把領導嚇倒，再把群眾搞蒙，無主見時慢慢想，有辦法時慢慢干，無領導過問時就拖，有群眾反應時再說。時冷時熱，忽高忽低，一陣風地上，一陣雨地下，整個工作是神龍見頭不見尾。
    （五）“怕事式”執行。體制轉軌，社會轉型，大量的破產、清算、轉崗、拆遷、執法工作要直接面對廣大群眾，稍有不慎便會引起矛盾和糾紛，甚至群體性上訪。在焦點、難點、熱點環節工作的同志擔心問責，迫于形勢，勉強提槍上馬，不敢或者不愿維護公道正義，只好當和事佬，做好好先生。工作起來捏到鼻子哄眼睛，十個壇子九個蓋，結果要么是犧牲國家利益，再不就是傷害群眾感情，執行力大打折扣。
   （六）“模糊式”執行。上述影響行政執行力的現實表現，有時是單一式，有時又是復合式。受個人和群體情緒和能力地影響，受監督檢查壓力地約束，行政執行力有時會好一陣子、快一陣子，而有時又會壞一陣子，慢一陣子。但最終造成的后果都是：結果、效果、成果，果不其然；揪心、傷心、痛心，心情復雜。讓群眾久等不到，讓機遇憑空流失，讓資源白白浪費。
    二、影響行政執行力的因素分析
綜合分析制約行政執行力提升的因素，既有主觀上的原因，又有客觀上的原因；既有個人的原因，又有體制的原因。類似分析多見專家教授課題研究，深入淺出，全面客觀。本課題調研組想獨辟蹊徑，試著從一個基層干部的視角進行分析，將影響行政執行力的主要因素歸納起來，分為心態、習慣2大類12小類。
    （一）心態因素。通俗地解釋，心態就是性格和態度的統一，態度是心態反應的表現化。行政執行力是指政府為達到既定目標，通過貫徹實施黨的路線方針政策、法律法規、決策、戰略計劃等行為，對各種資源進行使用、調度和控制，有效處理政府日常事務所表現出來的政府內在的能力和效力。行政執行力是政府形象和行政能力的具體體現，其主體是單個的或者群體的人。因此，人的心態好壞決定事態的發展，同時，也決定行政執行力的高低。因此二者密不可分，且心態是行政執行力的原生動力。具體地分析，影響行政執行力的心態因素包括以下幾種：
    1、新手心態。有些剛入職的年輕人，包括一些公務員，認為自己崗位不重要，起不到多大的作用，即使天塌下來也有長子頂著，即使有了矛盾領導自然會解決，沒有敢于擔當的勇氣，沒有形成身在兵位、心為帥謀的理念，思想上容易產生不重視的心態。盡管各種文件、各級領導三令五申“落實”的重要性，但在不同的時間、不同觀點的地點、不同的部門，總有一些干部職工在思想上麻痹大意，此時重視了，彼時又輕視了；此事重視了，彼事又輕視了，工作難以集中力量抓落實。
    2、退養心態。有的同志認為工作年限長了，人到碼頭車到站，安安穩穩混幾年，只要不出大事就可以了，工作無激情，推動靠別人。還有的倚老賣老，給單位和領導出難題，講條件，要待遇，對待工作挑三揀四、拈輕怕重；對待業績，華而不實、好大喜功；對待基層，高高在上、態度生硬。這些工作態度并不利于做好工作，不僅容易使工作“浮在面上”，也往往導致低效率。
    3、從眾心態。有的同志機關時間工作長，容易患上“機關病”。能力強的，作決策，辦事情，往往察領導眼色，看兄弟單位，比其它科室，圓滑世故，外熱內冷。特別是在維穩、綜治、信訪、拆遷、執法工作中，找借口逃避困難和責任，對出現的矛盾糾紛不及時調查處理，使小問題拖成了大毛病、“易事”拖成“難事”，一直拖到當事人越級上訪才去解決處理。能力弱的，在理解和把握政策精神時存在偏差，缺乏應變能力，或者疏于細節，缺乏敏銳眼光，將工作目標向下看齊，不當出頭鳥，不打第一槍，導致政令不易落實，錯失發展機遇。
    4、失落心態。有的同志自認為懷才不遇，碰不到獨具慧眼的伯樂，自己不能在重要崗位策馬奔騰，也不能在擅長領域長袖善舞，更不能在顯赫位置呼風喚雨，因而怪話連篇，性格偏執，不合作，不融入。在實際工作中不善于溝通，做不到資源共享、信息互通，就可能出現因信息溝通不暢而造成的重復、無效或低效現象。或者不能選擇最佳方式方法去解決問題、克服困難，難以適應當今社會飛速發展所產生的需求，使上級決策和目標任務難以落實。
    5、比較心態。在本單位或者本系統內，有的同志比工作業績、比服務態度、比管理水平時，只要求比上不足，比下有余，甘居中游，不求無功，但求無過。有的比其他單位，特別是和強勢部門、垂直部門比，認為工作待遇差，勞動強度大，自己所做的工作，所取得的成績對得起良心，對得起共產黨，滿足于現狀，不思進取，不愿創新，在不知不覺中成為落后分子，有的不能深入調查實際情況，有時不能及時了解人民群眾關心的熱點、難點、焦點問題，對民情民意掌握不夠，工作缺乏針對性，導致難以落實或落實效果不佳。
    6、獲利心態。有的人認為有權不用、過期作廢，動歪腦筋，想變通辦法，將手中的特權變成交換的條件、獲利的工具。為了保持利益鏈條的穩定和利益領域的拓展，又將既得利益賄賂領導、籠絡下屬，從而在某一區域成為裁判員、運動員，甚至是監督員，結果的好與壞，執行力的大與小，都由他們說了算。還有的為了謀取私利，將正常的工作流程人為設置障礙、增加麻煩，對服務對象索、拿、卡、要。因而使行政執行力處于低級狀態，甚至流于形式。
7、被動心態。有些工作在啟動、推進過程中，因條件不同、區域不同，一些單位從領導到干部職工、從活動開始到工作結束，都是迫于形勢的感覺，都是被動執行的態勢。從而造成工作環節銜接不緊密，工作部署不周全，工作目標就低不就高，即使場面熱鬧，花樣繁多，也于事無補，結果差強人意，執行力可想而知。
    （二）習慣因素。習慣是一種行為，是心態的固化表現形式。影響行政執行力的習慣因素包括以下幾種：
    1、遺忘習慣。現代信息社會節奏較快，每一個尤其是重要崗位的干部，每天會接受許多需要落實的指令，事多、事急、事難是客觀現實，因角色和任務太多而容易顧此失彼；因精力有限，或者是由于人員太少、力量不足，造成文件批轉不及時，調研顧安排不精細，重大問題協調不周全。并非有意不落實，而往往是由于不經意的“干擾”所致，形成遺忘習慣，導致工作環節脫節，甚至滯后被動。
    2、拖延習慣。有些工作要求不符合舊規則，形不成合力，或與上面的規定確有沖突，或僅僅是不符合約定俗成的習慣，執行者就感到壓力很大，無從下手，致使工作拖延不決；有時因領導之間、部門之間、工作人員之間認識不一致，導致工作不合拍；還有的工作，程序繁瑣，落實較慢，而從行政工作規范化的角度看，程序又不可忽略，是保證決策科學、源頭預防腐敗的可靠保證，但如果程序設置脫離實際，就會變成制約效率的繁文縟節。
    3、推諉習慣。在從決策到執行的過程鏈條中，決策指令的偏差會逐級放大。在實踐中，一些不可控或難以預測的因素，往往會對具體執行工作產生影響。如因資金受阻，使解決的難度和復雜性變大；因環境受阻，有些企業和項目經常受到強買、強賣、強運、敲竹杠等干擾，有的甚至不得不緩建、停工。還有因為體制問題， “行政碎片化”的存在，使實現“是誰的事誰做”目標成為理想化狀態。無論是決策本身有誤，還是決策傳遞、執行過程被扭曲，都會導致相互推諉、效率低下，使一項工作部署之后，落實的結果卻與預期不一致。
    4、興趣習慣。一方面，完善的制度和辦法是工作落實和效率提升的保障。當缺乏督辦、協調和輔導機制時，上級對工作安排布置簡化成為“發包者”，往往一講了之、一批了之，以會議落實會議，以文件落實文件，過于依賴下級的自覺性和工作能力。另一方面，由于宏觀環境的增強（如近年來行政問責力度加大），組織面臨的不確定性和風險增多，執行者客觀存在的理性令其不得不謹慎行事，最終會按照自己的興趣，選擇性地落實，導致落實的偏差。
    5、浪費習慣。日常生活中，我們對浪費現象熟視無睹，視而不見，各種浪費現象層出不窮。如：舌尖上的浪費（“剩宴”、一次性碗筷杯勺布）、筆尖下的浪費（一次性中性筆）、耳邊的浪費（手機充電器不兼容）等等；又如“中國式”高考、擇校、就醫、行車、旅游、過馬路等等。這些浪費習慣的初始出發點在于：一些政府部門和領導的價值取向的變味，為了不怕群眾不滿意，只怕領導不注意，不怕群眾不關心，只怕領導不開心，其“公民意識”很淡化，而“臣民意識”還很強，往往以“父母官”自居，甚至把百姓視為“刁民”，有的地方把政府領導者稱為“老板”，用“老板論”代替了“公仆論”，把為人民服務異化為“為人民幣服務”，把“全心全意”變為了“半心半意”、“三心二意”，甚至“虛心假意”。公仆意識淡化使提高執行力失去了最根本的思想認知和保障，現實生活中出現的“群眾跑來跑去，領導批來批去，部門轉來轉去，開會議來議去”的執行難的官場頑疾，根子就在于政府服務意識的缺失。
(編輯：作家網)