儲(chǔ)昌麟非法占地建房案例分析

案情介紹：儲(chǔ)昌麟系靖州縣飛山管委會(huì)劉家院村2組村民，全家6口人。原住房在本組自然團(tuán)內(nèi)，在其父親名下，是一幢四排三間木結(jié)構(gòu)房屋。該自然團(tuán)幾乎沒(méi)有空地，且只有一條小路出來(lái)，小路的左右是兩口防火用的水塘。由于人口的增多，儲(chǔ)昌麟準(zhǔn)備建房，但難以選擇建房地點(diǎn)。經(jīng)過(guò)全家商定，最后選址在水塘外自家承包的稻田內(nèi)（后查實(shí)是基本農(nóng)田）。2013年初，其在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下破土動(dòng)工新建房屋。5月，我局中心所執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)時(shí)，其房屋已經(jīng)建好一層，當(dāng)即給儲(chǔ)昌麟下達(dá)了“責(zé)令停止違法行為通知書(shū)”并立案調(diào)查，但當(dāng)事人極不配合，致使案件調(diào)查難以開(kāi)展。多個(gè)輪回之后，還是沒(méi)有結(jié)果。11月，中心所將該案上交至局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，此時(shí)的房屋已經(jīng)建成封頂，只尚未裝修住人。局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)受理后派員開(kāi)始調(diào)查，起初，儲(chǔ)昌麟也是不配合，經(jīng)過(guò)查看了其原來(lái)的居住條件，并上門(mén)與其家人及本人溝通，儲(chǔ)昌麟配合辦案人員完成了案件調(diào)查。

問(wèn)題評(píng)析：基本農(nóng)田的劃定和農(nóng)村村民建房的矛盾是當(dāng)今農(nóng)村建設(shè)無(wú)法逾越的一個(gè)障礙。我縣是個(gè)丘陵地區(qū)，耕地率較低，但劃定的基本農(nóng)田保護(hù)率很高，達(dá)到了83%。而隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，原來(lái)住在山上的農(nóng)民都往山下搬遷，山下的群眾由于人口的增長(zhǎng)鋼性建房需求也達(dá)到了頂峰。就本案而言，儲(chǔ)昌麟可以拆除舊房建新房，但是其原材料無(wú)法運(yùn)進(jìn)老團(tuán)寨，雖然可以肩挑背扛，但其建設(shè)成本將大大增加，且會(huì)影響其他群眾的生產(chǎn)生活，甚至是引發(fā)矛糾紛盾也難以預(yù)料。由于這些原因，儲(chǔ)昌麟選擇了交通較為便利且不影響他人的承包責(zé)任田建房。另一個(gè)方面是管理的缺失，記得老土地管理法確定的管理權(quán)限是轄區(qū)人民政府，那時(shí)農(nóng)民建房占耕地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣政府批準(zhǔn)。在日常管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把好了耕地保護(hù)前沿陣地，那時(shí)農(nóng)民建房占用耕地極少。新法出臺(tái)后，雖然管理制度更嚴(yán)厲了，但管理和服務(wù)跟不上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理脫節(jié)，主管部門(mén)的管理無(wú)法覆蓋全區(qū)，致使違法占地，特別是占用耕地逐年攀升。

辦案依據(jù)：儲(chǔ)昌麟未經(jīng)批準(zhǔn)建房的行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條第二、三款和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條第一款和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條以及我省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的規(guī)定予以處理。

辦案體會(huì)：人是可以經(jīng)過(guò)交流和溝通達(dá)成共識(shí)的高級(jí)動(dòng)物，只要公平公正，只要有理有據(jù)，只要方法對(duì)路，就能實(shí)現(xiàn)和諧、尊重、默契、體諒的目的。善于溝通，善于觀察，善于表達(dá)和善于分析是我們辦案人員必須具備的素質(zhì)條件。

（彭大江）

(編輯：作家網(wǎng))