——記新疆石河子市國土資源局東城分局副局長朱少東
                           新疆石河子市國土資源局：夏國剛

   朱少東同志現年44歲，是新疆石河子開發區東城國土資源分局副局長。他中等個兒，身材消瘦，言語不多，溫文爾雅、敦厚踏實。近年來，他立足地籍崗位，默默耕耘，用實際行動詮釋著“誠信做人、用心做事”的石河子開發區精神，憑著地籍管理規范化建設的顯著業績，贏得了局班子的充分肯定，得到了領導和同事的一致好評。朱少東同志于2011年度被師市國土資源局評為師市國土資源系統先進個人，于2012年度被師市國土資源局黨組授予優秀共產黨員的稱號。
      一、權屬調查攻克難關 
   2012年8月7日，石河子市農村集體土地所有權確權登記發證工作啟動。東城分局負責大廟村、山丹湖村、六宮村、東橋村四個村集體土地權屬資料的收集、整理和野外調查工作。對分管此項工作的朱少東來說，該項工作時間緊，任務重，涉及矛盾多，協調面廣，是一塊難啃的硬骨頭。他憑籍多年從事地籍管理工作的經驗，更加堅定了完成此項工作任務的信心。他說：“農村集體土地確權登記發證是上級部門部署的硬任務，任何想等待、想忽悠過關的想法都是行不通的，只有選擇按時完成、確保質量這條路才最主動?！痹陂_展權屬調查的過程中，朱少東同志帶領調查組到大廟村、山丹湖村、六宮村、東橋村四個村發放宣傳資料40份，宣傳農村集體土地登記發證的意義，聯系村委會，多次召集有村民參加的座談會，取得了村委會和村民的理解和支持。為了核實每一個界址點，他查閱了大量的權屬資料，并約好相鄰雙方的村長到現場指界，雙方認可后便埋設界樁。同時要求雙方指界人在本宗地和鄰宗地的界址線上和土地權屬調查表上簽名。在調查石河子鄉東橋村與趙良個人的土地權屬界線時，當時趙良不理解此項工作，有抵觸情緒不予配合。他認為自己已領取了《國有土地使用證》，不需要到現場指界，在聯系他出席指界時，他多次以在外地為由而推辭。為確保確權發證不走過場，經得起歷史檢驗，讓農民群眾滿意，朱少東帶上土地確權有關政策法規文件和權屬資料，三次登門造訪，耐心地給他和他的家人做工作，最終趙良被朱少東認真負責的精神所感動，便主動與朱少東聯系現場指界事宜，并在權屬調查表上簽上了字。
   在核實山丹湖村、東橋村與石總場的權屬界線那段時間里，他連續7天往返奔波市局、石總場土地分局和南區分局之間，累計行程達40公里。他不辭辛苦，起早貪黑，忙到很晚才回家。他到對方那里查找二次土地調查時相鄰雙方簽訂的土地權屬界線協議書，還要會同對方奔赴現場踏勘，核對界線，中午在野外就餐，僅靠幾塊馕和幾瓶礦泉水充饑。盡管調查區域權屬復雜、百姓維權意識超強，但土地權屬調查進度卻取得了理想進展。自該項工作啟動以來，他收集整理歷年來建設用地審批、土地登記等文件資料共85份，二次土地調查土地權屬界線圖10份，土地權屬界線協議書4份，發放指界資料33份，他按宗地將土地權屬界線標繪在土地利用現狀圖上，為項目承擔單位開展地籍測量奠定了基礎。
    2013年10月，大廟村、山丹湖村、六宮村、東橋村四個村集體土地所有權確權登記發證外業核查和權屬界線確認工作已全部精準完成，共調查集體土地22宗，登記發證面積1614.69公頃。2013年5月，石河子市農村集體土地所有權確權登記發證工作順利通過了自治區的驗收。六宮村村委會主任馬瑞軍深有感觸地說，“這么多年來，六宮村集體土地與國有土地的土地權屬界線我自己都沒有搞清楚，通過東城分局到我村開展權屬調查以后，我現在終于搞清楚了，這對于今后預防和減少土地糾紛、維護農民集體土地的合法權益具有重要的意義?！?BR>      二、服務企業解除民憂
  “誠信做人、用心做事”的精神始終指引著開發區的國土人，不僅體現在制度上，而且落實到行動中。在日常工作中，東城分局對前來辦事的服務對象，都給予熱情周到的服務，做到文明用語。屬于本科室的業務，能即辦的事情當日辦結，不能即辦的，按承諾時限辦理；不屬于本科室的業務，主動告知辦事程序及應予辦理的單位；對申報材料不齊全的，實行一次性告知，待補齊相關材料后，再及時受理；對前來咨詢人員，采用首問負責制，耐心解釋、不拖拉、不推諉，做到高效、便捷服務。
    2008年7月的一天，石河子市東方花園個體商戶張磊、葉健、裴晉飛等人，到東城分局領到了自己臨街店面的國有土地使用證，臉上露出了喜悅的笑容。
    事情的原委是這樣的。2004年5月，石河子市東方花園新星房地產開發公司以出讓方式取得了東方花園國有土地使用權，并辦理了該地塊的國有土地使用證。同年，該公司投入資金開發。當年，該公司在售房時，就承諾給每個購房戶辦理國有土地使用證。2007年11月，因該公司注銷，辦證的事就此擱置。于是，東方花園約100多戶商戶紛紛到東城分局要求辦理國有土地使用證。對此，東城分局非常重視，朱少東向市局地籍科建議，從尋找原東方花園新星房地產開發公司房產來源信息表入手，為辦證提供依據。他找到了原東方花園新星房地產開發公司房產銷售部經理方女士，從她那里找到了房產來源信息表，表中記錄了所有東方花園個體商戶所購房屋的信息。同時方女士還提交了工商部門出具的企業注銷登記證明、稅務部門出具的轉讓土地完稅證明，東城分局委托方女士通知要求辦證的商戶盡快提交辦證所需的資料。2008年7月，東城分局為100多戶商戶全部辦理了國有土地使用證，解決了這一久拖未決的難題，如今東方花園的商鋪土地登記發證率達到95%以上。
2012年6月，石河子中嘉置業有限公司溫州商貿城項目將要落地石河子，由于該項目選址擬占用東橋村部分集體農用地，在辦理該項目用地手續初期階段，須先期開展該項目的土地勘界工作，朱少東提前主動與業主委托的勘界單位聯系，深入項目用地現場踏勘指界，明確擬占用土地的權屬、地類、面積。在他的全力協助下，勘界單位如期完成了該項目的土地勘界報告，并順利通過了市局的驗收。同時，他積極配合東城辦事處妥善處理好征地拆遷補償事宜，切實維護被征地農民的合法權益。在辦理該項目農用地轉用手續過程中，由于辦理農用地轉用手續審批時間較長，朱少東積極想辦法，經與各方溝通，最后以土地置換的方式解決了農用地轉用的問題，最終在較短的時間內，為企業順利辦結了用地手續。
    2 012年12月。新疆西部合盛硅業有限公司因企業發展需要融資，將企業位于石河子化工新材料產業園的兩宗土地抵押給上海浦東發展銀行股份有限公司。由于抵押權人在上海，朱少東得知企業的要求后，立即與上海方面聯系，將抵押登記所需資料以電子郵件的方式發給抵押銀行，并將如何填寫申請抵押登記表格及相關注意事項提前告知了對方，這樣大大縮短了抵押登記的審批時間。最后，在分局受理報件后一個星期內，為西部合盛硅業有限公司辦結了抵押登記，解決了企業燃眉之急。
             三、夯實基礎不辭辛苦
   今年5月18日，開發區規劃建設局行政執法人員王某到東城分局查閱檔案，將來由告訴了正在辦公室忙業務的朱少東，他說：“我們在執法巡查中發現，個體戶張某在312國道北側動工建房，墻體已砌1米多高，我們前去制止，對方不予理睬，聲稱在自己批準的范圍內建房，仍堅持繼續施工。我們主要是來查閱張某建設用地檔案的，核實他是否辦理建設用地審批手續，是否在審批的用地紅線內施工？” 朱少東知道王某的來由后，迅速打開電腦，以最快的速度從地籍信息庫中查閱到張某用地批復、宗地圖及權屬調查表等資料，并打印成紙質文件交給王某，王某手持張某用地批復、宗地圖等資料，又到張某的施工現場核實建房位置，結果張某超越了用地紅線違法施工。在事實面前，張某終于意識到自己的違法行為，便主動拆除了違法建筑。這是東城分局利用地籍信息化檔案服務于行政執法工作的一個生動事例，也是東城分局地籍管理規范化建設的一個縮影。
   2008年3月，朱少東同志自調到東城分局任副局長以來，把地籍管理規范化建設作為首要任務來抓，努力為石河子市開發區經濟建設保駕護航。他到東城分局已上任，就承擔了二次土地調查任務。該項工作時間緊、任務重、要求高、人手少，為確保該項工作如期完成，朱少東同志始終堅持在業務水平上求“精”， 利用空閑時間刻苦鉆研業務知識。他努力掌握土地調查的技術路線、調查方法和技術要領，指導分局工作人員在實踐中推進工作。在土地調查工作中收集資料的初期階段，因為涉及多個部門，朱少東注重與其他部門工作的銜接配合，將二次土地調查工作與基本農田調查上圖、土地利用總體規劃修編和年度變更調查相結合，使各項工作齊頭并進。由于石河子市國家級開發區入駐企業多、工作量大，涉及用地范圍廣，朱少東同志克服困難，經常和分局工作人員一起深入到實地勘測，獲取第一手權屬調查資料。為加快二次土地調查工作進度，他常常帶頭主動放棄節假日休息，起早貪黑忘我工作，家務和孩子也無暇顧及。朱少東的愛人茍應華當談及這個話題時時，仍記憶憂新：“記得2008年12月的一天，天上下著鵝毛大雪，零下20度的寒冷天氣，我們6歲的女兒上才上一年級，每天早上送，晚上接，那天下午，我一時忙于工作走不開，便打電話讓朱少東代我去接女兒，他答應的好好的，可撩下電話就把這事忘了?？旆艑W了，天也漸漸很黑了，害得幼小的女兒在校門口大雪地里等爸爸，左等不來，右等不來，學生都走完了，女兒凍得哭了起來，一位老師把孩子帶進辦公室取暖，并給我打了電話，我才把孩子接了回來，女兒回來后哭著說，媽媽，再別讓爸爸接我了，爸爸老把我忘了”。
    二次土地調查工作開展兩年來，朱少東患有結腸炎，由于忙于工作治療不徹底，急性轉為慢性，落下了重度潰瘍性結腸炎的病根，靠終身吃藥才能減緩病痛。朱少東同志黑了、瘦了，可他總是說：“我這是為了關系國計民生的‘二調’，要有歷史責任感，什么都值了”。有付出也有收獲，僅2008年二次土地調查，就補充調查宗地65宗，當年就摸清了石河子市開發區的土地家底。
     二次土地調查以后，東城分局地籍管理工作捷報頻傳。2009年6月，東城轄區地籍數據庫建設工作，通過了自治區國土資源廳的驗收。此次城鎮地籍數據庫建設，累計入庫1比500比例尺地形圖34幅、宗地527宗，界址點1054個，錄入地籍調查表527份，土地登記資料602份，掃描影像檔案資料16076張，在石河子市開發區65個街坊20平方公里范圍內，建立起集圖形、屬性、影像于一體的地籍管理平臺。土地登記規范化建設也取得了明顯的成效。2008年至2012年四年期間，東城分局共辦理土地登記業務697 宗，其中：國有土地使用證初始（變更）登記496宗，抵押登記201宗。查封登記35宗，辦理收回土地使用權業務37宗。地籍專柜存放的東城轄區65個小區的地籍調查表和宗地圖冊以及地籍圖、1：1萬土地利用現狀圖的資料常年保持適時更新。如今東城分局地籍管理業務已經走上了良性循環的軌道，分局的地籍業務歷年來在市局國土資源業務評比中始終保持前列。
   石河子開發區“誠信做人，用心做事”的理念深深根植于朱少東心中，正是這種理念的驅使，才有朱少東在二次土地調查和地籍數據庫建設工作中殫精竭慮，無私的付出。
   朱少東同志就是這樣一個立足崗位，腳踏實地，一心一意努力工作的人。他默默無聞，無私奉獻，甘做一枚地籍管理的鋪路石，在石河子開發區這片熱土上書寫著自己人生中華美的樂章。

(編輯：作家網)